Некоторые итоги развития Национальной системы квалификаций в Российской Федерации

Аннотация

Квалификация работника играет одну из ключевых ролей в экономическом развитии любого государства. Россия использует международный опыт в создании Национальной системы квалификаций, которая бы позволила решить вопрос нехватки высококвалифицированных кадров, создания системы непрерывного образования и совершенствования профессиональных навыков, и, что немаловажно, — в создании инструментов оценки квалификации работника. В настоящее время, по истечении восьми лет после введения в Трудовой кодекс России понятия «профессиональный стандарт», можно говорить об определенных итогах и возникших проблемах. Посредством сравнительно-правового анализа законодательства автором были достигнуты следующие результаты исследования. Выявлены пробелы в понятийном аппарате, а именно отсутствие понятия Национальной системы квалификаций, неопределенность ее составных элементов, отсутствие законодательно закрепленного определения национальной рамки квалификаций, до сих пор ведутся споры о понятии «квалификация работника» и «профессиональный стандарт». Почти не ведется методическая работа, она разрознена и противоречива, несмотря на создание целой системы органов и организаций, обеспечивающих функционирование Национальной системы квалификаций. Проведенное исследование позволило автору прийти к заключению, что профессиональное сообщество, которое должно играть ведущую роль в работе советов по профессиональным квалификациям и создании профессиональных стандартов, занимает пассивную позицию. Работодатели мотивируют это сложностью административных процедур, недостатком ресурсов. Ранее принятые профессиональные стандарты отменяют через довольно непродолжительное время, что порождает нестабильность трудовых отношений, вынуждает работодателей пересматривать свои локальные нормативные акты. Нерешенность методических и организационных вопросов позволяет утверждать, что основной проблемой современного состояния процесса внедрения профстандартов является неготовность рынка труда к реальному переходу на эти стандарты и использованию их в качестве универсального инструмента оценки уровня квалификации работников в условиях дихотомии, когда для одних субъектов профстандарты обязательны к применению, а для других носят рекомендательный характер. Также результатом исследования стал вывод о недоступности независимой оценки квалификации в отношении всего круга видов трудовой деятельности. Дана критическая оценка возможности прохождения профессионального экзамена без отсутствия базового профессионального образования.

Ключевые слова:

Национальная система квалификаций, национальная рамка квалификаций, квалификация работника, профессиональный стандарт