Правовая сущность Национальной системы квалификаций

Аннотация

Национальная система квалификаций и такие ее составляющие, как профессиональные стандарты, уровни и независимая оценка квалификации, переживают в России период становления и централизованного правового закрепления. Предпринимаются попытки определения взаимосвязей новых категорий с традиционными понятиями трудового права: трудовым договором, заработной платой, нормированием труда, профессиональным образованием. Международный опыт использования подобных систем доказывает, что существует непосредственная связь между уровнем образования и занятостью, заработной платой и социальной стабильностью. При этом имеется серьезная необходимость установления единых требований к квалификации работников на всей территории страны и их гармонизация на межгосударственном уровне. Успешность внедрения вновь образованных элементов трудовых отношений зависит от активной позиции представителей профсоюзов и работодателей под непосредственным контролем и финансированием государства. При этом наиболее адекватным методом правового регулирования рассматриваемых явлений мог бы стать инструментальный, внедренческий подход, который позволяет перенести действующие международные стандарты на отработку национальных правовых механизмов и адекватных правовых средств их практической реализации. Однако первые, во многом опытные, партии правотворчества в исследуемой сфере содержат противоречия в определениях и содержании новых понятий, которые создают проблемы, связанные с разумным их применением. Например, пересмотр требований к квалификации работника на основе профессиональных стандартов, как свидетельствует судебная практика, приводит к необоснованным переводам и увольнениям, существенной интенсификации труда, введению неоправданных режимов труда и отдыха, снижению заработной платы. В то же время формального определения Национальной системы квалификаций в действующей нормативной правовой базе нет. До сих пор не выработана целостная концепция ее совершенствования. Отсутствуют глубокие исследования правовой природы данной системы и правовых категорий, как входящих в нее, так и взаимодействующих с ней. Проанализировав международные и российские правовые акты исследуемой тематики, а также практику их применения, авторы предлагают варианты решений обозначенных проблем.

Ключевые слова:

квалификация, независимая оценка квалификации, профессиональный стандарт, Национальная система квалификаций, трудовые отношения